政治如何影響公共投資的分配?

公共財政理論認為,公共部門對經濟的干預主要是由資源的有效分配,財富的平均分配以及整個商業周期內經濟活動的穩定這一原理所推動的(Musgrave 1959)。 然而,過去三十年來進行的研究經常表明,政治因素是如何嚴重影響公共支出分配給不同司法管轄區的,這導致了“豬肉大桶”並損害了公共資源創造更大社會福利的能力(例如Besley and Coate 1998)。 (Johnston,1977; Margolis,1968)。

我們的研究從經驗上檢驗了希臘民主恢復(1974年11月17日)至2009年經濟危機爆發之間的選舉結果與區域公共投資支出之間的關係。

為什麼選擇希臘?

政治背景

希臘是研究公共投資政治化的一個非常有趣的案例。像葡萄牙或西班牙等其他南歐國家一樣,它在過去的五十年裡經歷了巨大的政治和社會經濟變革。最重要的兩個是從專製到民主和歐洲聯盟的過渡。 1974年獨裁統治的垮台導致了第三希臘共和國的建立,並迎來了現代歷史上最多元化和最進步的時期之一。希臘的政治全景圖很快就變成了兩黨制:右翼的新民主黨(ND),也被稱為自由黨;左翼的泛希臘社會主義運動(PASOK),也被稱為社會主義黨。 ,在整個分析期間(1974-2009年)在政府中任職。兩個主要政黨贏得了絕大多數選民的支持,有時共同聚集了超過80%的選票(Lyrintzis和Nikolakopoulos,2004年)。建立有利於第一黨的選舉制度-所謂的“比例相稱”制度,將獲勝的議會分配給議會更多席位-產生了穩定的多數席位,增強了政治穩定性,但也為嫁接和集結了許多機會客戶主義。旨在確保政府穩定的製度也激勵執政黨確保其在全國大選中首屈一指,因為直到2009年危機爆發之前,單黨政府是希臘選舉制度的唯一結果。

議會議員以公開名單制選舉產生,選民可以表達對黨和候選人的偏愛。在擁有300個席位的議會中,有151名議員獲得了多數席位。在56個選區中當選議員。在56個選區中,有49個與州(即NUTS 3地理級別)一致,並且在分析期間未發生變化。選舉選區返回的國會議員比例與其人口成正比,可以根據人口的變化調整各選區的國會議員人數。雅典B區是按人口計算的最大選區,在2004年選舉中當選42位國會議員。八個小選區僅選舉一名議員。

在一個行政管理非常集中,議會有嚴格投票紀律的國家中,現任政府始終對公共投資的地域分配決策保持壟斷。因此,執政黨的國會議員是雅典當地政治利益的主要傳達者。我們特別注意現任政府在決定公共投資的地域分配方面的作用。

公共投資

希臘的公共投資分配高度集中。公共投資總支出的近75%由國家各部委管理。在其餘的25%中,有10%移交給了地區(縣),有15%移交給了市政當局。公共投資的地域分配不依賴於任何特定的公式,這使得公共資金的地域分配極為容易進行政治談判。

我們的分析僅考慮區域可識別的公共投資百分比。這平均佔總數的55%,其中包括歐盟對希臘的結構性援助,以及國家對歐盟共同出資項目以及純粹出於國家利益和資金的項目的貢獻(Rodríguez-Pose等人,2012年)。希臘各地區的公共投資分佈不均(圖1)。資金的地域分配目的是實現更大的區域經濟發展,儘管這一目標可能受到政治的影響。中央政府關於資金分配的決定或多或少地遵循了政治而非社會經濟標準。這樣,由於這兩個因素涉及公共和集體消費的商品和服務的提供,因此公共投資可能會受到政治影響和豬肉交易。豬肉灌裝對某些類型的投資(例如道路基礎設施建設)的影響可能大於對其他類型的投資(例如社會福祉的支出)的影響。儘管如此,人們普遍認為,整個希臘的支付系統都受到政治操縱。

發現

我們的分析結果表明,政治在希臘公共投資的地理分佈中發揮了重要作用。在危機爆發前的34年中,公共支出與選舉結果密切相關。希臘的兩個主要政黨在執政時都遵循“忠實”選民模式,損害了​​“搖擺”選民模式–他們獎勵那些讓他們重任的領土,而不是偏愛那些可能給他們帶來更多選票的邊際領土。在未來的選舉中當選。在任期間,兩個主要政黨向以下地區提供資金:a)票數和國會議員人數最多的地區; b)與主要反對黨之間的距離最大的地區。相比之下,沒有證據表明反對黨實力的領域(即執政黨的“無希望”地區)或有爭議的領域(即“邊際”或“搖擺”地區)以任何方式從豬肉桶政治中受益。總體而言,豬肉桶投資最終集中在兩個主要政黨擁有強大影響力並經常壟斷返回代表人數的地區。單座選區是該系統的主要受益者,相對於多座地區而言,人均公共投資所佔份額明顯更高。最終,在任政府連任後,豬肉桶得到了加強。全國大選後政府政治取向的變化導致公共投資的政治分配下降。

總體而言,分析指出了政治對於希臘人均公共投資的地域分配的重要性。 我們的結果強調,幾乎沒有證據表明公共投資遵循旨在減少該國普遍存在的領土不平等的標準,但是更多的是政治干預和豬肉桶。 在體制相對薄弱的國家中,強大的政治兩極分化以及與旨在確保政治穩定的選舉制度相關的政治回報,使該國兩個主要政黨都有很大的回酬餘地來獎勵那些將其重任的領土。

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